Japan Tobacco International (JTI) виступила з ініціативою щодо створення єдиної регіональної системи боротьби з незаконним обігом тютюнової продукції в країнах Південно-Східної Азії. Компанія стверджує, що без тісної регіональної співпраці неможливо ефективно протидіяти контрабанді через кордони та захистити державні доходи від податків. Цю позицію обґрунтував Маріо Зінампан, директор філіппінського офісу JTI з питань фіскальної та нормативної політики, виступаючи на форумі, організованому Асоціацією економічних журналістів Філіппін.
Проблема незаконного обігу тютюну в регіоні
Незаконний обіг тютюнової продукції залишається однією з найбільш гострих проблем в країнах Південно-Східної Азії. За даними дослідження компанії Euromonitor, яке цитує JTI, масштаби явища є надзвичайно значними. Лише на Філіппінах урядові структури втратили близько 141 мільярда філіппінських песо в доходах за останні два роки через незаконний обіг тютюну. Якщо розглядати всю регіон АСЕАН в цілому, то в період 2024–2025 років сукупні втрати шести країн-членів організації становили 13,1 мільярда доларів США.
Ці цифри демонструють, що контрабанда тютюну – це не локальна проблема окремої держави, а системна регіональна криза, яка потребує узгодженого реагування. Неконтрольований обіг незаконної продукції негативно впливає не лише на бюджети урядів, але й на добросовісні виробників та дистриб’юторів, які дотримуються всіх законодавчих вимог.
Запропонована система заходів
JTI пропонує розробити декларацію АСЕАН, спрямовану на гармонізацію правил боротьби з незаконним обігом товарів високого ризику, до яких належить і тютюнова продукція. Запропонована система охоплює низку комплексних заходів, що мають бути впроваджені на рівні всіх країн-членів організації.
- Посилення процедур верифікації експортних партій з урахуванням нормативних вимог країн призначення
- Посилення митного контролю на кордонах з використанням сучасних технологій
- Впровадження систем відстеження товарів за допомогою технології track-and-trace, що дозволяє відслідковувати кожну одиницю продукції від виробництва до роздрібного прилавку
- Розширення обміну інформацією та розвідданими між національними органами влади
- Активізація прямої співпраці між правоохоронними органами та митними управліннями країн регіону
Специфічною вимогою системи, на якій наголошує JTI, є необхідність того, щоб експортні партії тютюну відповідали не лише фіскальним вимогам, але й стандартам з упаковки, маркування та податкових позначень країн-імпортерів. Це зменшує ймовірність того, що законні партії товарів будуть перенаправлені в незаконні канали розповсюдження.
Взаємозв’язок між економічною інтеграцією та проблемами контролю
Зінампан вказав на важливий фактор, часто упускаємий в аналізах політики: зростаюча економічна інтеграція в межах АСЕАН означає, що слабкості у правоохоронній системі однієї країни невпинно впливають на сусідні держави. Коли одна країна не має достатнього контролю на кордонах або не має належного встановлення системи відстеження товарів, контрабанда з цієї території легко просочується далі в регіон.
Цей взаємозв’язок особливо актуальний для України, яка як члена міжнародної спільноти розуміє вагомість регіональної координації у боротьбі з організованою злочинністю. Гармонізовані правила, активний обмін інформацією та послідовне правозастосування можуть захистити не лише державні дохідні ресурси та законних виробників, але й прості населення, оскільки незаконна продукція часто виготовляється без будь-яких стандартів безпеки та якості.
Прямі втрати бюджету та практичні операції
Актуальність пропозиції JTI підтверджується недавними практичними діями філіппінської влади. Органи влади провели операцію, під час якої знищили значні партії незаконної тютюнової продукції та матеріалів для виробництва, конфісковані на території міста Себу. За оцінками офіційних осіб, сума невиплачених податків та штрафів, пов’язаних з конфіськованим товаром, становила приблизно 240 мільйонів філіппінських песо.
Такі операції демонструють, що контрабанда – це не абстрактна економічна проблема, а цілком визначена де факто злочинна діяльність, яка приносить матеріальний збиток. Однак, як наголошує JTI, подібні одноразові операції не вирішують системної проблеми без скоординованих регіональних зусиль.
Контрабанда тютюну як частина організованої злочинності
JTI підкреслює, що боротьба з незаконним обігом тютюну – це не просто фіскальна проблема, це комплексний правоохоронний виклик. Міжнародні організації встановили прямі зв’язки між маршрутами тютюнової контрабанди та іншими формами організованої трансордонної злочинності. Контрабандисти часто використовують тутунові поставки як прикриття для перевезення наркотиків, зброї та інших заборонених товарів.
Цей аспект особливо важливий для розуміння масштабу проблеми. Коли правоохоронці займаються виявленням незаконного тютюну, вони часто натрапляють на зв’язки з агресивними злочинними синдикатами. Тому ефективна боротьба з тютюновою контрабандою сприяє також протидії більш небезпечним формам трансордонної злочинності.
Значення гармонізації стандартів для законних виробників
Важливо розуміти, що гармонізація правил не є окремою інтересом бізнесу, а об’єктивною економічною необхідністю. Для законних виробників, розповсюджувачів та дистриб’юторів тютюнової продукції запутана система різних національних вимог створює значні логістичні та адміністративні витрати. Одночасно ця розрізненість створює сприятливі умови для контрабандистів, які можуть експлуатувати різниці у стандартах контролю.
Гармонізована система дозволила б законним торговцям ефективніше конкурувати та забезпечувати справедливе ціноутворення на ринку. Коли контрабанда масово присутня, вона штучно занижує ціни, витискуючи добросовісних учасників ринку. Крім того, незаконна продукція нерідко є фальшивою або виготовляється з компонентів, що не відповідають санітарним стандартам.
Рекомендації для міжнародної спільноти
Позиція JTI наголошує на необхідності створення інституціональних механізмів, які б дозволили країнам ефективно обмінюватися інформацією про контрабандні маршрути та методи операцій. Розумна інформаційна система могла б попереджувати потенційні спроби контрабанди ще до того, як незаконна партія перетне кордон. Технологічні рішення, включаючи системи відстеження та цифрові знаки справжності продукції, вже випробувані в іншіх регіонах світу та демонструють позитивні результати.
Варто також розглянути питання про гармонізацію штрафів та санкцій за порушення. Коли в одній країні штрафи за контрабанду складають символічні суми, а в іншій – значні суми, контрабандисти природним чином переміщають свої операції в юрисдикцію з м’якішим покаранням. Єдиний підхід до суворості покарання зробив би контрабанду менш привабливою.
Висновок
Ініціатива Japan Tobacco International щодо розроблення гармонізованої декларації АСЕАН проти контрабанди тютюну відображає об’єктивну необхідність у координованому регіональному реагуванні на цю проблему. Масштаби втрат державних дохідних ресурсів – понад 13 мільярдів доларів США за два роки в межах шести країн – є достатньо переконливим аргументом на користь системних змін. Гармонізація нормативних вимог, посилення обміну інформацією та спільні правоохоронні операції можуть істотно зменшити обсяги незаконного обігу тютюну. Крім того, такі заходи матимуть позитивний побічний ефект, послабивши розвиток організованої трансордонної злочинності та підтримавши законних виробників та торговців. Очікується, що рекомендації JTI будуть детально розглядатися на найближчих засіданнях органів АСЕАН та відповідних урядах країн-членів.