Европейский союз отложил ключевое голосование по пересмотру Директивы об акцизах на табачную продукцию (TTD) на ноябрь. Это решение принято в ожидании формирования нового шведского правительства после парламентских выборов в стране. Швеция выступает основным противником ряда положений предложения, в частности налоговых увеличений на никотиновые подушечки — современный табачный продукт, приобретший популярность в северных странах Европы.
Что предлагает Европейская комиссия
Европейская комиссия выдвинула предложение по пересмотру налогообложения табачной продукции ещё в прошлом году. Основные положения инициативы направлены на гармонизацию налоговой политики по всему Европейскому союзу и включают увеличение акцизных сборов на сигареты. Кроме того, предложение предусматривает введение минимальных налоговых уровней для новых категорий никотиновых продуктов, которые активно развиваются на рынке.
К категориям, которые впервые получат унифицированное налоговое регулирование, относятся:
- Устройства для парения (вейпинг-продукты)
- Нагреваемые табачные продукты
- Никотиновые подушечки
Для никотиновых подушечек Европейская комиссия предложила установить минимальный налог в размере либо 25 процентов от розничной цены, либо 71,50 евро за килограмм продукции. Это значительно превышает текущий шведский национальный налоговый уровень в 18,36 евро за килограмм, что и стало основной причиной конфликта.
Позиция Швеции и её влияние на переговоры
Швеция занимает исключительную позицию в европейском табачном ландшафте. В стране исторически сложилась уникальная культура потребления беспламенных табачных продуктов, в частности снюса и никотиновых подушечек. Эти продукты используются населением вместо традиционных сигарет, что способствовало достижению одного из самых низких в Европе показателей распространённости курения.
Шведское правительство решительно выступает против введения повышенных налогов на никотиновые подушечки. Министр финансов Швеции Элизабет Свантессон сделала принципиальное заявление, подчеркнув, что другие страны не имеют права принимать решения относительно шведского снюса. Эта позиция отражает глубокое убеждение шведских официальных лиц в том, что никотиновые продукты без сгорания способствовали достижению высоких показателей общественного здоровья в стране.
Важно отметить, что согласно процедурам законодательства Европейского союза по вопросам налогообложения, требуется единодушное одобрение всех государств-членов. Это означает, что позиция Швеции приобретает решающее значение. Как указали источники в Политико, Швеция стала наиболее серьёзным препятствием на пути к достижению общего согласия, несмотря на то что отдельные озабоченности высказывают и другие государства-члены.
График переговоров и роль Президентства ЕС
Согласно информации, полученной от Председательства Совета ЕС, которое в настоящее время осуществляется Ирландией, голосование было перенесено с октябрьского заседания на ноябрьское совещание европейских министров финансов (ECOFIN). Дипломаты указали, что задержка необходима для того, чтобы новое шведское правительство получило время на выработку собственной позиции по этому законодательству.
Такой подход отражает европейскую практику обеспечения полноценного участия всех государств-членов в переговорном процессе, особенно когда речь идёт о вопросах, требующих единодушного решения. Переговоры между государствами-членами будут продолжаться в предстоящие недели с целью достижения политического согласия на ноябрьском заседании ECOFIN.
Дискуссия о вреде и сокращении вреда
Предложение Европейской комиссии отражает более широкие разногласия, которые существуют в Европе относительно подходов к политике в области никотина и табака. В центре этого конфликта находятся противоречивые взгляды на роль новых никотиновых продуктов в общественном здоровье.
Сторонники никотиновых подушечек и иных беспламенных табачных продуктов приводят аргумент о том, что значительное увеличение налогов может привести к снижению доступности для взрослых потребителей к менее вредным альтернативам традиционному курению. Они указывают на исследования, предполагающие, что продукты без сгорания табака представляют меньший риск для здоровья по сравнению с сигаретами, хотя и не лишены вреда полностью.
С другой стороны, организации в сфере здравоохранения и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) настаивают на необходимости проявления большей осторожности при рассмотрении этих продуктов. Они указывают на потенциальные риски, включая возможность привыкания к никотину и воздействие других вредных веществ, содержащихся в табачных продуктах.
Специфика украинского контекста
Для украинской табачной отрасли позиция Европейского союза по налогообложению новых табачных продуктов имеет практическое значение. Украина, как страна, ориентированная на интеграцию с европейскими структурами, зачастую учитывает европейские стандарты при формировании собственной налоговой и регуляторной политики.
Хотя на украинском рынке никотиновые подушечки пока не получили столь широкого распространения, как в скандинавских странах, тенденция их развития очевидна. Решения, принятые на европейском уровне, могут оказать влияние на развитие украинского рынка и на стратегии крупных табачных компаний, операционирующих в нашей стране.
Перспективы и ожидаемые результаты
Отсрочка голосования указывает на то, что вопрос налогообложения табачной продукции остаётся одним из наиболее сложных в европейской повестке дня. Результат ноябрьского заседания ECOFIN во многом будет зависеть от того, какую позицию займёт новое шведское правительство и удастся ли найти компромиссные решения между сторонниками более высоких налогов и государствами, отстаивающими интересы своих табачных производителей и потребителей.
Возможные сценарии развития событий включают принятие предложения Комиссии в первоначальном или модифицированном виде, либо дальнейшую отсрочку переговоров. В любом случае, процесс согласования налоговой политики в отношении табачной продукции в ЕС демонстрирует, насколько сложны межгосударственные договорённости по вопросам, затрагивающим интересы различных групп населения и экономических субъектов.
Для профессионалов табачной отрасли на Украине и в других странах важно следить за развитием европейской налоговой политики, так как её результаты неизбежно повлияют на глобальные стратегии табачных компаний и на формирование национальных налоговых систем в странах, ориентирующихся на европейские стандарты.
Источник: Tobacco Journal